ГЛАВНАЯ / Деятельность Комитета / Социально-экономическое развитие / Программа СЭР /
У Петербурга появились четкие ориентиры социально-экономического развития до 2011 года
 |
Сегодня Правительство Санкт-Петербурга приняло постановление «О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга» и проект городского закона «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы». Оба документа взаимоувязаны и разработаны Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли вынес на рассмотрение в целях обеспечения устойчивого сбалансированного социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Как подчеркнул председатель КЭРППиТ А.И. Сергеев, представляя Правительству города проекты документов: Санкт-Петербург является признанным лидером России в разработке и реализации системы государственного планирования социально-экономического развития». Напомним, что в систему государственного планирования Санкт-Петербурга входят следующие правовые акты:
1. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга (на период до 25 лет).
2. Генеральный план Санкт-Петербурга (на 20 лет).
3. Программа социально-экономического развития СПб (на период от 3 до 6 лет).
4. Городской закон о бюджете Санкт-Петербурга (на 3 года).
5. Ежегодное послание Губернатора города Законодательному Собранию Санкт-Петербурга.
Принятое постановление дополняет имеющиеся документы в части, касающейся среднесрочного планирования. Соответственно пакет программных документов социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (далее – программные документы среднесрочного планирования) теперь будет включать в себя следующие элементы:
– Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (далее – Программа), утверждаемая законом Санкт-Петербурга, включая формулировки главной цели, целей и целевых ориентиров развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы;
– Задачи социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (далее – Задачи). Задачи обеспечивают достижение главной цели и целей развития города;
– Стандарты проживания в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы (далее – Стандарты проживания). Стандарты конкретизируют цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга и Задачи. В Стандартах проживания фиксируются значения показателей стандартов на каждый год, а также указываются ответственные за предоставление информации исполнительные органы государственной власти.
– План мероприятий по реализации Закона «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы».
Настоящим документом утверждаются Задачи, Стандарты и Положение о мониторинге программ социально-экономического развития, задач социально-экономического развития и стандартов проживания в Санкт-Петербурге.
Под стандартами проживания понимается комплекс требований к качеству жизни горожан, на выполнение которых направлена деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В тематических (отраслевых) разделах стандартов проживания, выстроенных в разрезе целей социально-экономического развития города, выделены следующие подразделы, соответствующие двум типам стандартов:
· показатели мониторинга социально-экономического развития;
· показатели деятельности органов исполнительной власти.
Показатели мониторинга социально-экономического развития содержат целевые значения на каждый год планируемой перспективы. Показатели деятельности органов исполнительной власти содержат гарантируемые и целевые значения на каждый год планируемой перспективы (2008-2011 годы). Гарантируемое значение показателя стандарта проживания фиксирует уровень, достижение которого в данном году гарантируется Правительством Санкт-Петербурга.
Целевое значение показателя стандарта проживания фиксирует уровень, достижение которого является целью в данном году (оно лучше, чем гарантируемое). Проекты Задач и Стандартов проживания прошли процедуру общественных обсуждений и были в целом одобрены на заседаниях СПб научного центра РАН, Президиума Общественного Совета СПб, Совета торгово-промышленной палаты СПб, Президиума Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) СПб.
Обязанность осуществлять методическое сопровождение мониторинга будет возложена на Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, который, в частности, утвердит методики расчета целевых ориентиров, индикаторов выполнения задач и показателей стандартов проживания.
Говоря о необходимости принятия новой Программы, А.И. Сергеев сказал: «Следует отметить, что многие положения, действующей сегодня Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы (далее – Программа на 2005-2008 годы) потеряли актуальность в связи с тем, что темпы развития экономики и улучшения положения дел в социальной сфере оказались значительно более высокими, чем предполагалось в момент ее разработки.
Так, согласно Программе на 2005-2008 годы доходы бюджета планировалось увеличить в 2008 году до 174,7 млрд. руб., уже в 2006 году они достигли 215,2 млрд. рублей. ВРП, в расчете на 1 жителя должен был возрасти в 2006 году до 165,3 тыс. руб., по оценке он составит – 187,5 тыс. рублей. Более высокими темпами рос и уровень жизни петербуржцев: среднедушевые денежные доходы населения планировались на 2006 год в размере 12,6 тыс. руб. в месяц, фактически они возросли до 13,5 тыс. руб.; доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума планировалась на уровне 15,6%, фактически она снизилась до 9,5%. Аналогичная ситуация сложилась и по ряду других показателей Программы на 2005-2008 годы».
Проект Программы на 2008-2011 годы представляет собой компактный документ, задающий главную цель и цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга и определяющий пути их достижения.
Главная цель социально-экономического развития Санкт-Петербурга определена в нем как рост доходов и улучшение жилищных условий населения Санкт-Петербурга. Доходы и жилищные условия – наиболее значимые в данный момент составляющие качества жизни, улучшение которого согласно Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года является главной целью развития Санкт-Петербурга.
В качестве целевого ориентира главной цели принимается отношение месячных среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения. Это прямой показатель уровня доходов населения и косвенный показатель доступности жилья. Он отражает реальную, очищенную от влияния инфляции, покупательную способность населения, показывая, во сколько раз в среднем доходы превышают прожиточный минимум. Этот показатель в 2008 году должен соответствовать 4,4; в 2009 году – 4,6; в 2010 году – 4,9; в 2011 году – 5,2.
Помимо главной цели проект Программы на 2008-2011 годы содержит формулировки целей развития Санкт-Петербурга, их целевых ориентиров и значений на 2008-2011 годы применительно к трем основным сферам городской системы: население, экономика, городская среда. Для каждой из трех вышеуказанных сфер определена цель развития:
1. Повышение уровня благосостояния, рождаемости и продолжительности жизни населения.
2. Повышение уровня конкурентоспособности и динамичный устойчивый рост экономики.
3. Улучшение условий жизни населения.
Каждая цель характеризуется системой целевых ориентиров – количественных показателей, описывающих степень достижения цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга. На каждый год планового периода фиксируется целевое значение целевого ориентира. Целевые ориентиры и значения увязаны с параметрами данных государственного и ведомственного статистического учета.
№ п/п | Цели Программы | Наименование целевых ориентиров Программы | Целевое значение целевого ориентира Программы |
 | | | 2008 год2009 год2010 год2011 год |
1 | 2 | 3 | 4567 |
1 | Повышение уровня благосостояния, рождаемости и продолжитель-ности жизни населения Санкт-Петербурга | Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1тыс. населения), промилле | 9,6009,80010,00010,200 |
| | Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 68,20069,00070,00071,000 |
| | Среднедушевые денежные доходы, тыс. руб. в месяц | 19,10022,00025,00029,000 |
1 | 2 | 3 | 4567 |
| | Доля населения со среднедушевыми доходами в семье ниже прожиточного минимума, % | 9,0008,3007,5007,100 |
| | Индекс Джинни (коэффициент концентрации доходов) | 0,4850,4850,4840,483 |
2 | Повышение уровня конкурентоспособности и динамичный устойчивый рост экономики Санкт-Петербурга | Валовой региональный продукт в расчете на одного жителя в год, тыс. руб. | 291,800340,000393,000453,300 |
| | Инвестиции в основной капитал в расчете на одного жителя в год, тыс. руб. | 67,40081,20098,300116,800 |
| | Доходы бюджета Санкт-Петербурга в расчете на одного жителя в год, тыс. руб. | 64,90073,80083,90095,300 |
| | Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, % | 4,5006,2008,40010,300 |
3 | Улучшение условий жизни населения Санкт-Петербурга | Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м, | 2730,0002860,0003000,0003080,000 |
| | в том числе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, тыс. кв. м | 500,000700,000900,0001000,000 |
| | Уровень благоустройства дворовых территорий: доля отремонтированного асфальтового покрытия дворовых территорий по отношению к общей площади асфальтового покрытия дворовых территорий, % | 87,00091,00093,00094,000 |
| | Количество коммунальных квартир, тыс. ед. | 111,300104,20097,30088,000 |
| | Доля общей площади расселенных жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также жилых помещений, признанных непригодными для проживания, % | 40,00065,00085,00092,000 |
| | Площадь зеленых насаждений, га | 7168,0007178,0007218,0007374,000 |
Таким образом, проект Программы на 2008-2011 годы содержит стройную систему из главной цели, трех целей, 16 целевых ориентиров и 64 целевых значений в комплексе формирующих верхний уровень дерева целей социально-экономического развития СПб. Следует сказать, что на заседании Правительства Губернатор В.И. Матвиенко подчеркнула: «Программа – это четкий ориентир в работе для каждого руководителя. И спрос с каждого руководителя за ее выполнение будет конкретный и предметный».